競選規則對民主派不利

electOUT_36pages-32本屆立法會參選組別數量高過競選期天數,二十組人馬僅有兩周時間開展競選宣傳活動。他們能如願以償嗎?比爾•克林頓(Bill Clinton)的競選顧問裡克•裡德(Rick Ridder)認為,澳門當前的競選規則是不可能令候選人開展嚴肅的政治辯論並令選民投出知情票的。馬塞洛•列貝洛•德索沙(Marcelo Rebelo de Sousa)亦對如此罕見的澳門案例進行了評論。

 

Sónia Nunes

 

今年四月,澳廣視停播時事節目《澳門論壇》。復播之後出臺了新規則:除參選者以外,普通澳門市民均可以參加此節目。通過此種方式,參選者宣傳自己、爭取民眾支持的權利就被剝奪了。此外,有媒體透露,一家報紙收到命令:不得刊登採訪參選者的文章。這些事件均發生在選舉前的五個月裡,原因只有一個:除競選期以外,不得開展任何政治宣傳活動。

澳門立法會選舉管理委員(選管會)制定的競選規則規定:在競選期之前,各組別的候選人不得接受採訪、披露政綱、或開展選舉相關的活動。事實上,競選規則所應當確保的是令全部候選人公平地開展競選活動,而不是剝奪部分候選人的言論自由權。

國際政治顧問協會前會長、競選活動專家、美國人裡克•裡德(Rick Ridder)對澳門立法會選舉進行了評論:「在我看來,禁止在競選期(為期兩周)之前開展政治活動明顯是企圖鉗制反對派候選人的聲音。」此外,通過禁止在競選期之前開展宣傳活動,選管會也會把「選民聽取新意見以及討論新想法」的機會降到了最低水準。

裡克•裡德是比爾•克林頓和戈爾總統大選的高級顧問之一。對於他而言,澳門不存在令所有候選人向選民平等宣傳的機會。他說,本屆立法會直選共有20個組別參加,「在為期兩周的競選期內,令選民作出充分知情的投票決定幾乎是不可能的。」

裡德曾在17個國家開展過相關工作。據他介紹,立法機構的競選期一般為四到六周的時間。他說,澳門的時間期限「極不尋常」。他解釋說,競選前的政治活動亦「同樣重要」,以確保選民和候選人可以廣泛地辯論政治問題。他強調,「兩周的時間根本不足以為政治團體奠定被選民廣泛瞭解的基礎」。

 

有悖於時代潮流

 

美國沒有對競選活動期進行限制。裡德說,美國是一個「一直都處在競選狀態的國家。」雖然有意見認為固定日期的競選期亦有好處,但他指出,「在一個民主國家,政治辯論應當是激烈緊張、有增無減的。此外,競選期亦應不加以限制。以兩周為上限的競選期嚴重限制了候選人接觸選民、討論問題和奠定辯論基礎的機會」。

著名的政治評論員、憲法專家馬塞洛•雷貝洛德索薩(Marcelo Rebelo de Sousa)認為,「每個國家都有自己的法律,不盡相同。」他認為,葡國的法律體系(澳門法律的基礎)「總體而言是正確的。」此體系規定了競選期和競選期之前的活動期,這兩個時期內均可以開展選舉動員活動。

馬塞洛介紹:「選舉期是傳送和接收選舉資訊的時期,特別是參選政綱。」他說,在葡萄牙,在選舉期之前和之後,候選人均可以進行宣傳。「所有的活動均受選舉法約束,以確保候選人之間的公平竟爭,但選舉法不會令他們禁言或消失」。

他說,同樣的原則亦顯然適用於從設定選舉日期到競選活動期間的政治評論和電視辯論,「以保證候選人的多元化,特別是在公共頻道」。

這是葡萄牙的情況,馬塞洛總結稱:「由於不同地區的法律有不同的視野,我尊重這一點,但澳門的情況不符合當前美國民主法治型國家的精神」。

 

葡萄牙模式

 

澳門法律對競選期究竟有怎樣的規定?澳門法律定義了競選期的日期。競選的正式宣傳期在投票日十五天前開始,於投票日兩天前結束。競選期之前的宣傳活動是被官方禁止的。但是,這並不意味著競選前活動是非法的。

選管會的指示中有許多令人費解的地方,自《選舉法》首次修訂以來就一直是這樣。即使此等限制對於各組別的競選辦公室成員及其工作人員是強制性的,當局也不能要求各組別的候選人在競選期之前禁言。

立法會2007年的法律意見提出了此方面的問題:「關於協力廠商(候選人和選民),相信這些指示有造成違法的風險。」因此,候選人可以提前向法院上訴。這是選管會主席葉迅生對那些聲稱受到政治程式檢察的組別的建議。

2001年批准的立法會《選舉法》是基於葡萄牙法律制定的。雖然澳門的立法會競選活動起止日期與葡萄牙的相關法律有區別:後者少一天,但是,葡萄牙全國選舉委員會的立場與澳門選管會截然不同。

葡萄牙共和國議會的《選舉法》注釋和注解版本向我們解釋了葡萄牙的選舉情況,其中定義:特殊時期是「不妨礙競選活動的啟動和發展,通常自法令發佈之日至選舉當天為止」。

據對該法案進行討論的法律專家稱,澳門的競選期也應當遵從此種解釋。

這是因為:設立競選期的原因並非為了禁止競選期之前或之後的宣傳活動,而是為了確保在此期間內,政府可以讓全部候選人以平等條件和公平的方式參加競選,並確保候選人在宣傳期內的公平宣傳。

在葡萄牙,只有兩種情況是被禁止的:在某些地方張貼競選廣告和訴諸商業廣告,如在看板上或在公共交通工具上張貼競選廣告。在葡萄牙法律上,「此舉的目的是防止政治團體通過購買宣傳空間或服務而引入不平等競選的因素」。

葡萄牙全國選舉委員會亦認為,利用Facebook付費推廣候選人頁面也是違反《選舉法》的。

 

重點:

 

裡克•裡德:「在我看來,禁止在競選期之前開展政治活動明顯是企圖鉗制反對派候選人的聲音」。

 

馬塞洛稱:選管會對待競選活動的方式「不符合當前美國民主法治型國家的精神」。

 

 

 

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