投票準備就緒

 Maria Caetano   其中一個能夠衡量政治系統有效性的方法是在公眾參與度模型和地區的財富指數之間建立一個聯繫。公眾參與度模型可指向從專制到開放的程度,而財富指數則用以判斷該地區的貧富分化程度,包括通過人均GDP或其他全面的測量手段。但澳門的統計學數字並沒有質疑我們的制度,而是使之合理化。 理論上,我們被引導向一個結論——「既然它還沒破,就別修吧。」畢竟,政治就是,也應該是實用的,可能更多地,是指向增加社會財富。而社會財富可有助於社會福利合理分配、消除不公、促進社會進步。 一個更好的系統就是,不能引誘我們忽視了這個制度的終極目標在於,最大程度上保證分權而治。 多年來,備受推崇的刊物《經濟學人》告訴世人,澳門可能是唯一一個可持續發展的單一經濟體,幾乎完全單獨由博彩業支撐。澳門用自己證明了發展可以有違所有理論和常理,這讓澳門成為了一個史無前例的奇珍異獸。 說到底,我們是在說的是一個最理想的狀態,也是一個奇蹟。對這個制度的信任就像是空中幽魂,讓人趨之若鶩,而非單純源於某個理由。 此次的選舉改革唯一的改變就是增加了部份席位,對能參選的各方勢力的比例來說並沒有任何改變。保留這種和諧是為了財富的穩定。 提議政策制定者在本地和中央政府系統都要發出有效的聲音,保證了經濟的現狀。這提議的意圖得到了所有本地官員的共鳴,原因有二。第一,用以保證民眾的支持和連任。第二,因為本地經濟對本地居民,甚至是對有發言權的少數人而言,都是一個黑盒子。這是一個由未知規則掌管的制度,而制度的穩定依賴於外來因素。 畢竟,就是這麼一回事。儘管這個系統晦暗不清又被神祕力量所籠罩,但潛意識裡這個地區的未來和對其操作模式的清晰了解仍舊,也會一直是非常緊迫的。 「澳人治澳」和「制度透明」,這個老掉牙的用來拉攏人心的口號的目標必須要落到實處。而這種想法也慢慢在政治系統中生根發芽。在國家融合的背景下,這才是自治的可能性和未來保有重要地方權利的可依之處。同時也是為了當最理想情況消失後,我們仍有能力避免混亂,保證獨立的穩定性。 與其把統計學數字解釋跟澳門實力不符的、毫無邏輯可言的前景一片大好, 澳門首先應該從完善政治制度開始,改變自身的無能為力,而不是抱怨民眾缺乏民主意識。只有擺脫多年養成的習慣性依賴,這個地區才能自由地為自身謀求發展。這意味著放棄權利集中,並相信澳人有能力治澳。  

選舉,我們關注什麼

   婁勝華 *   世界上很多事情是可以類比的,如果把政治選舉與體育比賽相類比的話,就不難發現二者之間存在著諸多相同之處,而結果的不確定性無疑是其中最為重要的共同點。所以,每逢各國大選時,賭博公司往往會活躍起來,出現以選舉結果作為押注對象,也就不足為奇了。 其實,關注選舉結果,本身並沒有什麼不對的。畢竟選舉結果是選舉過程的終點,也是選舉大戲的高潮。揭開謎底的時刻總是激動人心的,引起關注是再自然不過的。然而,細想起來,某些選舉的結果其實早就決定了,在澳門尤其如此,難道不是嗎? 分析影響選舉結果的幾個因素,無非是選舉制度、政治力量、候選人、政綱、競選策略等因素,歸納起來,就是制度因素與非制度因素。其中,制度因素則是具決定性的。難怪有人說,有什麼樣的選舉制度,就有什麼樣的選舉結果。 作為馳譽世界的博彩之都,澳門將於九月十五日迎來四年一度的立法會選舉。對於此次選舉,究竟有哪些值得關注的呢?當然,以選舉結果最受關注。不過,此間,所有對此次選舉結果的猜想與預測卻驚人地一致,即多數現任議員將可續任,可競爭者惟幾席耳。 除了選舉結果受關注外,就是選舉過程了,包括各參選組別的競選活動,以及官方的選舉管理。一般說來,就關注度而言,選舉過程遜於選舉結果。然而,回顧以往澳門歷次立法會選舉,以及今年以來的選舉活動,卻爭議聲此伏彼起,未曾間斷。從私立機構與私人地方(包括私立學校、公司、大廈等)應否以及如何公平地向各參選組別開放宣傳,到疑似偷步宣傳及質疑與討論兩周的選舉宣傳期是否太短,再到選舉管理委員會是否有權刪除政綱中的政治訴求,以及社團活動與參選組別的宣傳活動如何區分……等等。 為何會產生如此多的爭議?並非像有人聲稱的那樣,是因為澳門是一個社團社會,社團參選容易產生不規則行為。實際上,在某些實行政黨參選的國家或地區,比不規則選舉行為更具危害性的賄選行為(“選舉之癌”)卻像擴散了的癌症那樣恣意侵害選舉的公平與公正。其實,澳門不規則選舉活動的出現更多地源于現行選舉制度未臻完善,尤其是缺乏詳細規範選舉宣傳等行為的細則性指引。 可見,關注選舉,不僅要關注選舉結果,更要關注影響或決定選舉結果的選舉制度。沒有公平細緻的選舉制度,何來公正合理的選舉結果? * 澳門理工學院公共行政學課程教授        

小城選管機制新挑戰

余永逸   公平的選舉,素來是選管機構所追求的。儘管澳門當局致力打擊賄選,但是舞弊的情況仍困擾澳門選舉多年。正如2009年的選舉,雖然舞弊的情況有所克制,但是在澳門賄選形式只不過由明轉暗,打擊賄選行為仍須努力。   然而,澳門政壇老手在選舉宣傳攻勢越趨專業化,為選管機構帶來新挑戰。這可從其宣傳方式中略見一斑。他們不再單純依靠上門宣傳政綱,從今次選舉中可見,越來越多候選人為選舉製作短片、建立網站並在網上發放信息。這些新媒體的宣傳手法,非常專業且引人注目。   老手候選人常透過所屬團體向選民發送禮物和現金,以贏取支持。又或者候選人在其超市以折扣方式吸引選民。有趣的是,他們的「大頭照」往往在這些禮物或商品的包裝上出現。   此外,某些候選人和他們所屬組織,有技巧地舉辦政治式社交聯誼,以引起選民的注意。 特別是,某候選人在處理公天糾紛、外地生留澳工作、選管會是否稱職等問題上手法嘩眾取寵,成功「抽水」吸引市民目光。再者,有人對候選人有所批評,網絡上醜聞和謠言肆意散播,抹黑情況更為突出。   候選人的宣傳工作,遠在選舉前早已開始,並非等到法定的宣傳期這刻才開始。有候選人早在2012年年底就開始動員居民登記為選民,為即將到來的選舉增加支持率。同時,在候選人提名之前,一些候選人還特意積極參加政治式社交聯誼來自我宣傳。   但是,澳門的選舉法似乎要落後於老手的政治宣傳。首先,即使規定候選人不許偷步宣傳,但是這些老手們一早由立心參選那刻起已不懈地為自己宣傳造勢。因此,法定的宣傳期顯得毫無意義,常在選戰中引起爭議。   第二,選管會本應根據相關法律,制止在非宣傳期出現的宣傳活動。但是,選管會卻「泥菩薩過江」,因執行偷步宣傳而飽受爭議,甚至承認跌入「偷步宣傳」定義陷阱深渊中。   第三,計算宣傳開支過程複雜,由於選管會難以定義宣傳活動的範疇,很多人都在質疑哪些活動開銷該納入宣傳開支。例如,非宣傳期的活動是否應該一併納入?社團發放印有候選人頭像的禮物是否也算作宣傳花銷的一部分呢?然而 很多候選人堅決否認這些屬宣傳開支。可惜,選舉法或選舉指引在宣傳開支的定義上又棋差一着。   澳門政壇老手,競選工作甚為專業,擅長動員身邊所有資源以達成目標。但選管會始終是臨時的機構,成形於選舉期間,消失於選舉之後。長遠而言,針對越趨「專業化」的宣傳造勢,則須要建立一個能有效研究和執行選舉條例的選舉管理實體。     澳門大學政府與公共行政管理系副教授

澳門選舉的政治涵義

盧兆興   9月15日的立法會選舉將對澳門的政治和社會產生巨大的影響。這場選舉所衍生的結果將引起廣泛關注。   今次選舉將有33名議員誕生,其中14名由直接選舉產生,12名來自間接選舉,另外7名由特首委任。   重中之重, 是當中有多少與博彩業關係密切的候選人當選。未來數年內,賭權將重新分配,博彩業在此次選舉中所扮演的角色确在惹人關注。嚴格來說, 部份博彩業的議席應透過間選來分配,而非參與直選。   第二,最理想狀態是,間選議席由更激烈的選舉産生,遺憾地,12位間選候選人通常「直接當選」 。澳門若要變得更民主, 就須增加間選的權力,鼓勵更多候選人參加間選。否則, 無法改革的選舉制度,會成為滯後民主發展的主要原因。事實上,澳門早在1976 年已設立直選席位, 遠比在1991年才設立的香港,早超過十年。儘管澳門在選舉方面領先,但由於香港自1991年以來,引入更多直選的元素,停溜不前的澳門早已落後。   第三,20組別競逐14個議席位,仍是澳門民主的希望所在, 更甚,建制派候選人均對政府施政作出評擊。在某程度上說,這標誌著澳門政治的進步。但直選席位數量增加未如理想,導致普羅大眾有感, 政改對澳門政府來説,是非常敏感的話題。無疑,此次澳門錯失一個大幅增加直選席位的黃金機會。 第四, 委任制度在香港早被廢除,但澳門政府對委任制仍然「眷戀」 。不同的是,委任目的早已隨時代改變。在過去,澳葡政府通常透過委任中國籍議員以制衡過多葡籍議員的局面。但自回歸以來,特首並沒有用這項特權以提高葡籍人士及土生葡人在立法會的話語權。無疑,特首早應行使該權利,以致多葡籍人士及土生葡人更直接表達他們的訴求。希望澳門政府能在平衡議員國籍的基礎上,重新實行委任制度,否則,中國籍議員在數量上佔優,並不反映澳門多元民族共融的實情。 第五,建制派能否協助更多「愛國新血」進入議會,仍是發展的重大指標。建制派明顯青黄交接,長遠而言, 是政治改革的正面信號, 較開放及多「諗頭」的議員帶來更大膽的改革, 特別在橫琴的發展上,若更有利經濟多元化,澳門 將在相關地區有更大的「牙力」。   最後,建制派在此次激烈選舉中,仍表現活力充沛,更堅定且自信。這樣看來,可反映民主派的發展實在一日千里。長遠而言,這樣的發展對澳門未來政改發揮重要的作用。   綜上所述,9月15日的選舉會是澳門歷史上和政治上的分水嶺。總括而言,上述的幾個指標將會左右澳門未來的發展,特別在政治改革上, 與大陸更緊密的經濟發展,還有以博彩業為重的經濟。     香港教育學院社會科學系系教授及系主任

選戰政綱經濟分析

José Luís de Sales Marques   毋庸置疑,就今年九月十五日舉行之立法會選舉而論,各競選組別的政綱內容,不乏圍繞住屋、物業炒賣等民生的熱點問題。幾乎所有競選團隊不約而同促請政府增建公屋、經屋,協助落實居者有其屋政策,此訴求可歸納成兩個要點:一,要求更新現時房屋局輪侯上樓的入息標準;二,落實土地政策,清查回收本澳閒置土地。 此舉為何?無非都為建造經屋而開路;澳門房地產投機猖獗。原本提出的方案,為幫助收入不足以購買私人物業又而不合乎申請公屋的中產人士,解決住屋問題。為遏制投機性房購,解決方案眾多,可參考較為「激進」的言論,有聲音表示,投機壓力只源於特區之外的外來因素,但此說理據不足,聽起來有貿易保護主義的民粹傾向。 因此,借鑒香港為例的「澳人澳地」政策,則成為了房屋政策的主調。另一提倡的調控措施,就是向非本地居民的物業交易徵收重稅。上述的建議先前已經由立法機關進行討論,因此這政策接下來的發展將備受關注。 除了住房政策被受各組關注外,抑制通貨膨脹的政策也是重點之一,食品和民生必需品方面問題亦受關注。從結構上分析,最引人入勝的建議,就是將矛頭指向專營壟斷的進口及分銷制度,換句話說,權力下放補充市場自由化。無獨有偶,此則倡議由幾個團隊一同提出,他們異口同聲地本著同一宗旨:英雄所見略同的候選人包括高天賜、「新澳門學社」三組,還有企業家陳明金。 另一項引起極大關注、於澳門經濟影響甚鉅的措施,將是由大多組別提案的最低工資制訂;此則理念於上屆立法會中未被認同,成效不彰。從各組候選人所發表對澳門經濟的分析建議中,概述了我們在多場政綱辯論中斟酌過的澳門經濟問題。大多數情況下,這些都是週期性經濟理論,雖然議案可能牽涉結構性問題。然而,對澳門特區的長遠發展規劃,又有甚麽實際的觀點呢?我們的候選人是否有經濟發展的長效機制,以確保我們有一個可持續發展的未來? 各參選人持着不同的宣言,有的重心圍繞着官方口號「甚麽中心、甚麽平台」 。當選潛力較大的候選人,皆秉承一致基本理念:他們同意經濟多元化、促進區域合作、致力提高澳門成為國際旅遊的休閒中心、成為交流平台,加強中國與葡語國家之間的關係。此等策略,皆達到恰當的預期,甚至成為「指定動作」;這情況意味着大家思想融合,以確保最低發展,別無他選。我們如何達標?又應採取那些行動呢?發展路,步步難。有些政策,例如梁安琪和林玉鳳所提倡的,就以確立推進文化創意產業等發展而定位;  其他參選人的解決方案則着重於日益增長的會展業;有的鼓倡在澳門特區推行中葡雙語制,以強化其為葡語國家平台的角色。值得一提的是,是次選舉中,沒有候選人提出利用橫琴島作為推動澳門多樣化經濟的一圜。 總而言之,本文旨在了解這二十組參選名單的經濟方案,一瞥他們對澳門經濟的建議見解,可見毫無驚喜。雖知這些方案仍未受廣泛選民認識,畢竟大家認為政策的編制和實施,是按特區政府的意思而行。然而,我們很高興能目睹,某些競選團隊的行動並非只局限於選舉宣傳品而已; 某些候選組別更甚關注到中產階級,以現代化、國際化的思維來檢視澳門實際情况。概言之,各參選組別的政綱立場,與自身擁護的選舉界別相對呼應。   經濟學家

The 80s Factor

  The post-1980s generation is in the majority in the group of voters who, for the first time this year, are allowed to vote. This statistic is favourable for the pro-democracy candidates, but there are higher cards on the table. Abstention and the mobilising power of casino bosses and of traditional associations in the enrolment process…

The new chess pieces in the elections

They are young and about to vote for the first time this Sunday. Will they emerge in bigger numbers to voice their opinions? Do they have any?   Kelvin Costa   Despite the fact that Macau’s youth is estimated to become one of the dominant groups in determining future election results, they are generally criticised…

Minority votes

Is there a Portuguese vote? Will the absence, for the first time during the MSAR era, of a Macanese list translate into a higher rate of abstention, or is it to the benefit of other candidates? Pedro Lobo, Jorge Fão and Gary Ngai talk about the political participation of those who have adopted Macau, and of those…

This campaign is not for democrats

These legislatives have had more lists than campaigning days. The 20 candidates had two weeks to show what they are made of. Did they succeed? Rick Ridder, a consultant in the election campaign of Bill Clinton, says it is impossible to have a serious political debate and informed votes under these rules. Marcelo Rebelo de Sousa also commented on…

Two sides of the same coin

They are childhood friends, and although they exchange compliments, they do not hide the fact that they are adversaries. Pereira Coutinho, top of the New Hope list, and Rui Leão of Civil Watch, are the Portuguese candidates in this election. The difference between them is one of style. One says that there is too much talking…